发改委:差别化区域政策改变宏观调控"一刀切"
国家发展改革委5月28日上午就促进区域协调发展举行发布会。发改委副秘书长范恒山在接受提问中指出，分类指导区域政策的实行不但带来了区域协调发展和经济又好又快增长的效果，还解决了一些其他的问题，例如区域规划和区域政策对丰富完善宏观调控手段，有效改进中央和地方的关系发挥了积极作用，差别化的区域政策使宏观调控"一刀切"的状态得到了改进。同时，区域规划和政策奇妙地突破了一些体制窘境。 范恒山指出，围绕实行区域发展整体战略，"115"时期区域政策制定实行力度明显加强，而这些政策的制定和颁发更多是通过一系列的区域规划和政策性文件来实现的。那么，在区域政策和其他政策的配合下，我国的区域经济发展取得了史无前例的巨大成就，有力地促进了区域的协调发展，也提升了国家经济的整体活力。回顾这些年来的进程，区域政策产生的明显效果可以归纳为几条： 第一，促进了我国增长格局的重大转变。刚才提到了上世纪90年代初期，有一个基本情况，就是区域差距在扩大，其中东部增长很快，中西部增长相对缓慢。经过这些年区域政策的强力实行，我们有效地改变了上述增长格局。从2007年起，西部地区的经济增长速度首次超过东部，从2008年起一直到去年，中西部地区和东北地区的增长速度全面超过东部，改变了长期以来区域增长"东快西慢"的格局，地区发展差异扩大的势头得到了初步抑制，这是一个很了不起的转变。 第二，推动构成了一批重要的区域增长极。在鼓励东部沿海率先发展的方针下，长三角、珠三角和京津冀三大经济引擎辐射带动能力进一步提升。在区域政策的强力实行下，又培养构成了一批新的增加极，这些增长极大部分出现在中西部，包括成渝地区、北部湾地区、关中天水地区等等，还有像中部的长株潭、武汉城市圈、皖江城市带，这些经济增长极成为中国经济延续快速健康发展的重要支持。 第三，老、少、边、穷等欠发达地区的发展速度明显加快。近年来，中央加大了对老、少、边、穷等欠发达地区的政策支持力度，针对五个少数民族自治区经济社会发展专专业医治白癜风的医院门制定了相干的政策文件或指导意见，对11个集中连片的特殊困难地区专门制定了区域发展与扶贫攻坚计划，另外还针对一些特别困难的地区制定了专门的指导意见，比如专门出台了支持赣南等原中央苏区的指导意见和相干计划，治白癜风哪一个医院最好制定了陕甘宁革命老区振兴发展的政策和计划。在这个进程中，还相应完善了对口帮扶机制，通过这些努力，欠发达地区的发展速度明显加快，特别是自我发展的能力明显增强。 第四，推动了生产力空间布局的不断优化。区域战略规划和区域政策的颁发实行打破了传统的行政区界限，使生产要素、重大产业、人口城镇等等都能够依照比较优势来进行科学配置，这样就使各个地区潜力得到了有效的调动和发挥，空间开发的格局更加公道，这在一定程度上减缓和抑制了区域发展无序的状态。 第五，区域合作和对外开放水平大幅度提高。近年来，我们出台的区域规划和政策文件基本上都是促进开放与合作的计划，中间有大量的内容对区域的开放合作提出了要求。我们还专门制定了一批进一步提升沿海沿边内陆合作开放水平的专门计划和文件，搭建了一批重要开放合作的试验区、示范区等平台，通过这些努力，有力地推动了区域间的开放合作，促进了区域间一体化程度的提高，也大大地提升了对外开放的水平，对构成更高水平的经济开放体系提供了有力支持。通过这些年的努力，区域政策实行的效果非常明显，整体看来，凡是有国家战略、区域战略和政策指导的地方，经济增长的速度明显快于一般地区，经济发展的效果明显好于一般地区，经济合作的步伐明显快于一般地区，而这些区域民生改进的程度也明显好于一般地区。所以，区域的调和性明显增强。 另外，范恒山特别指出，分类指导区域政策的实行不但带来了区域协调发展和经济又好又快增长的效果，还解决了一些其他的问题，或说一定程度上解决了一些其他问题。比如区域规划和区域政策对丰富完善宏观调控手段，有效改进中央和地方的关系发挥了积极作用，差别化的区域政策使宏观调控"一刀切"的状态得到了改进。同时，区域规划和政策文件是中央部门和地方共同研究制定的，一方面体现了国家的战略意志，另一方面又体现了地方的实际需求，从合作层面、内容层面就把中央和地方的两个积极性有机结合起来，使国家部门从一种新的角度，通过一种新的方式来为地方服务，这样就改进了我们的工作职能、工作作风，也改进了中央和地方部门的关系。 同时，区域规划和政策奇妙地突破了一些体制窘境。比如由于区域规划和政策的权威性和务实性，在一定程度上解决了地方发展思路贯到底的问题，解决了政策落地的问题。正由于如此，区域战略规划的制定遭到了中央的高度重视，遭到了地方各级政府的广泛欢迎，也遭到了社会各界的充分肯定。
